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根據(jù)自治區(qū)人大常委會和自治區(qū)人民政府2013年立法計劃,2012年6月新疆水利廳完成了《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂草案)》(以下簡稱“修訂草案”)的起草工作,征求了自治區(qū)有關(guān)廳局以及各州、市(地)水行政主管部門的意見,2013年1月向自治區(qū)人民政府上報了《修訂草案送審稿》。自治區(qū)人民政府法制辦征求了相關(guān)部門和各州、市(地)人民政府(行政公署)的意見,2013年5月3日自治區(qū)第十二屆人民政府第4次常務(wù)會議審查通過了修訂草案。 2013年5月27日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人大常務(wù)委員會第二次會議審議了修訂草案,會上,自治區(qū)水利廳廳長覃新聞受自治區(qū)人民政府委托,就修訂草案的有關(guān)問題作了說明。
一、在水土保持規(guī)劃方面,修訂草案對規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實施做出了全面規(guī)定。一是規(guī)定了水土流失調(diào)查和公告制度;二是提出了水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分原則;三是明確了水土保持規(guī)劃的編制原則和編制主體;四是規(guī)定項目規(guī)劃中應(yīng)當包含水土保持專門章節(jié),規(guī)劃報請審批前應(yīng)當征求同級人民政府水行政主管部門的意見。
二、在水土流失預(yù)防方面,修訂草案:一是明確了縣級以上人民政府應(yīng)當組織國土資源、水行政等主管部門劃定崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的職責;二是對水土保持方案的審批部門、分類標準、重新報批程序等方面進行了細化;三是明確生產(chǎn)建設(shè)單位在工程設(shè)計、建設(shè)、驗收階段的義務(wù);四是明確水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,主體工程不得竣工驗收;五是明確了生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當自行或者委托具有監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)開展水土保持監(jiān)測。
三、在水土流失治理方面,修訂草案:一是強調(diào)對水土流失進行綜合治理;二是按照國家建立生態(tài)效益補償制度的原則,實施水土保持生態(tài)效益補償制度;三是明確水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的治理措施;四是強化水土保持工程的管護責任。
四、在法律責任方面,修訂草案具體細化了行政處罰的自由裁量標準,設(shè)定了較為科學的處罰區(qū)間和范圍。
新疆第十二屆人大常務(wù)委員會第二次會議對《新疆實施<水土保持法>辦法》的審議,將進一步加快《新疆實施<水土保持法>辦法》的出臺工作。
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